pic Created with Sketch.

Выборы для избирателя

По общему правилу непосредственное волеизъявление граждан, принимающих участие в выборах, осуществляется в один, заранее определенный на законодательном уровне день. Сказанное в равной степени относится и к проведению референдумов с тем лишь отличием, что такой день определяется одновременно с решением о проведении референдума, поскольку в отличии от выборов данная форма демократического участия граждан в управлении делами государства не носит периодический характер. Однако в конституционной практике зарубежных государств известны случаи проведения голосования в течение нескольких дней. Это было связано с тем, что на общенациональное голосование выносились вопросы, имеющие чрезвычайно важное значение для будущего развития государства (принятие нового Основного закона государства, либо членство в межгосударственных интеграционных объединениях). Так, например, референдум о вступлении Чешской республики в Европейский союз проводился в течение 2 дней — 13 и 14 июня 2003 г. Голосование в Норвегии по аналогичному вопросу, касающемуся членства страны в Европейском союзе также проводилось 2 дня — 27 и 28 ноября (воскресенье-понедельник) 1994 г. Вопрос о принятии новой Конституции Сербии решался ее гражданами в ходе двухдневного голосования в период с 28 по 29 октября (суббота-воскресенье) 2006 г. Также имеются примеры и более растянутой по времени процедуры голосования. Характерным в этом плане является голосование участников национального (конституционного) референдума по вопросу о государственном флаге Новой Зеландии, которое проводилось в течение двух календарных этапов (20 ноября-11 декабря 2015 г. и 3-24 марта 2016 г.), что в совокупности составило 44 календарных дня.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о дне голосования следует учитывать, что законодательство, регулирующее порядок проведения выборов и референдумов, предусматривает дополнительные механизмы участия в них граждан, фактически удлиняющие период голосования. Речь, прежде всего, идет о процедуре досрочного голосования. В обычных условиях данный механизм носит экстраординарный характер, предполагающий установление ряда требований, предъявляемых к избирателям, желающим им воспользоваться (заблаговременная подача заявления, наличие уважительных причин и т.п.). Однако в условиях пандемии коронавируса многие страны пошли на смягчение данных требований в целях обеспечения здоровья и эпидемиологического благополучия избирателей. Так, например, официальной датой проведения очередных парламентских выборов в Республике Южная Корея было назначено 15 апреля 2020 г. При этом к этой дате порядка 27% избирателей воспользовались правом на досрочное голосование. Аналогичный подход использовался и при проведении муниципальных выборов в штате Квинсленд (Австралия). Официальной датой голосования было установлено 29 марта 2020 г. При этом дополнительно была введена процедура досрочного голосования, которая длилась 16 по 27 марта.

Аналогичное предназначение имеют и процедуры дистанционного электронного голосования и голосования по почте, которые используются избирателями в установленный период до даты основного голосования. Так, например, в Эстонии выборы с использованием сети Интернет проводятся исключительно в период от шести до четырех дней до официально назначенной даты выборов.

В условиях сохранения угрозы здоровью людей со стороны новой коронавирусной инфекции, целый ряд стран предпринимает ряд законодательных изменений, направленных на продление периода голосования с целью избегания массового скопления избирателей на участках для голосования. Так, например, в избирательное законодательство Литвы уже внесены изменения, предусматривающие увеличение количества дней досрочного голосования с двух до четырех дней при проведении выборов в Сейм Республики.

Как правило, при этом нет ограничений на информирование, агитацию и публикацию экзит-поллов, если выборы проходят в течение длительного времени.

СТРАНОВЫЕ ПРИМЕРЫ

Польша

Референдум 2003 г. по вопросу о вступлении Польши в Европейский союз проходил 7 и 8 июня.

Чехия

Референдум 2003 г. по вопросу о вступлении Чехии в Европейский союз проходил 13 и 14 июня.

Каждый тур президентских и парламентских выборов в Чехии традиционно проводится в течение двух дней.

Президентские выборы 2018 г. проводились 12 и 13 января (1 тур) и 26 и 27 января (2 тур).

Выборы в Палату депутатов 2017 г. проводились 20 и 21 октября.

Италия

Референдум 2009 г. по вопросу изменения избирательного законодательства проходил 21 и 22 июня.

Референдум 2011 г. по вопросам отмены законов о приватизации систем водоснабжения, возвращения к атомной энергетике и внесения поправок в Уголовно-процессуальный кодекс Италии проходил 12 и 13 июня.

Выборы также чаще проходят в два дня. Например, выборы в Европарламент 12-13 июня 2004, 6-7 июня 2009; выборы национального парламента (Палаты депутатов и Сената) 19-20 мая 1963, 7-8 мая 1972, 20-21 июня 1976, 3-4 июня 1979, 26-27 июня 1983, 14-15 июня 1987, 5-6 апреля 1992, 27-28 марта 1994, 9-10 апреля 2006, 13-14 апреля 2008, 24-25 февраля 2013.

Швеция

Граждане Швеции вправе голосовать в течение 18 дней до установленной даты выборов на избирательных участках или по почте.

Норвегия

Граждане Норвегии вправе голосовать в течение месяца до установленной даты выборов на избирательных участках или по почте.

Парламентские выборы 2017 г. проходили 11 сентября, однако муниципалитеты имели право продлить голосование, открыв избирательные участки также 10 сентября. Раннее голосование началось 10 августа. Кроме того, граждане Норвегии, проживающие за пределами страны, могли проголосовать в течение периода с 3 июля по 1 сентября.

США

В большинстве штатов существует практика раннего голосования, происходящего как очно, так и по почте. Продолжительность периода раннего голосования зависит от конкретного штата и варьируется от 4 до 45 дней (в среднем 19 дней). В 24 штатах и округе Колумбия разрешено голосовать на избирательных участках в субботу, в 10 штатах голосование может происходить в воскресенье. Во Флориде раннее голосование начинается за 10 дней и заканчивается за 3 дня до выборов, этот период также включает выходные дни.

Египет

Конституционный референдум 2014 г. по вопросу принятия новой Конституции проходил 14 и 15 января на территории страны и с 8 по 12 января для граждан Египта, находящихся за границей.

Конституционный референдум 2019 г. по вопросу принятия поправок в Конституцию проходил с 20 по 22 апреля на территории Египта и с 19 по 21 апреля для граждан страны, находящихся за границей.

Индия

Парламентские выборы в Индии проводятся в течение длительного срока (4-5 недель). Процесс голосования разделен на этапы: в период проведения выборов назначается несколько дней 9(как правило, от 5 до 9), в течение которых проходит голосование в различных штатах. В большинстве из них голосование происходит в один этап, однако в отдельных штатах оно может занимать несколько дней. Отдельные категории граждан также могут голосовать по почте в течение всего срока проведения выборов.

Парламентские выборы 2014 г. проходили в период с 7 апреля по 12 мая в девять этапов. Было назначено девять дней (7 апреля, 9 апреля, 10 апреля, 12 апреля, 17 апреля, 24 апреля, 30 апреля, 7 мая, 12 мая), в течение которых проходило голосование в разных штатах. В ряде штатов голосование происходило в течение двух (Андхра-Прадеш, Манипур, Одиша, Раджастхан, Трипура), трех (Ассам, Чхаттисгарх, Джаркханд, Мадхья-Прадеш, Махараштра), пяти (Джамму и Кашмир, Западная Бенгалия) или шести (Бихар, Уттар-Прадеш) дней.

Парламентские выборы 2019 г. проходили в период с 11 апреля по 19 мая в семь этапов. Было назначено семь дней (11 апреля, 18 апреля, 23 апреля, 29 апреля, 6 мая, 12 мая, 19 мая), в течение которых проходило голосование в разных штатах. В ряде штатов процесс голосования проходил в течение двух (Карнатака, Манипур, Раджастхан, Трипура), трех (Ассам, Чхаттисгарх), четырех (Джаркханд, Мадхья-Прадеш, Махараштра, Одиша), пяти (Джамму и Кашмир) или семи (Бихар, Уттар-Прадеш, Западная Бенгалия) дней.