Муниципальный уровень – фундамент национальных целей развития

23 апреля состоялся круглый стол Экспертного института социальных исследований по теме «"Малая Родина — Сила России": как местная власть делает национальные цели реальностью». Его участники говорили о том, как муниципальный уровень становится фундаментальной площадкой для реализации национальных целей и как внимание Президента к местной повестке усиливает статус муниципалитетов и тех, кто на них работает.

Дарья Кислицына, модератор дискуссии и руководитель департамента по работе с регионами ЭИСИ, подчеркнула, муниципалитеты – полноправные участники единой системы публичной власти, поэтому необходимо учитывать реальный объём задач, которые решаются на местах, при организации надзора и контроля за её работой.

«Президент напомнил, что в связи с поправками в Конституцию 2020 года была создана единая система публичной власти, в которой гармонично взаимодействуют разные уровни, включая муниципальный. Владимир Путин обратил внимание правоохранительных и надзорных органов на важность всех обстоятельств, которые следует учитывать при реализации своих полномочий при работе с муниципалитетами», – подчеркнула Дарья Кислицына.

Участие национального лидера в мероприятиях форума «Малая Родина – Сила России» исполнительный директор ВАРМСУ Андрей Малхасян рассматривает как аксиому: муниципальное сообщество занимает особое, значимое место в развитии страны. По его словам, именно на местном уровне находят воплощение те идеи и инициативы, которые формулируются на федеральном уровне, и именно здесь они становятся конкретными решениями и проектами.

«ВАРМСУ вместе с партнёрами выстраивает прямую связку между муниципальным уровнем и федеральными органами власти», – подчеркивает спикер. Он говорит о практических инструментах, которые помогают муниципальным командам развивать территории, повышать качество жизни граждан, использовать возможности повышения квалификации, а также лучше ориентироваться в тех мерах и ресурсах, которые созданы на федеральном уровне и доступны местной власти.

«Премия "Служение" учреждена по поручению Президента. В этом году одним из лауреатов стал Филонов Евгений Николаевич, представитель Калуги. Это депутат, директор школы, сама жизненная история этого человека – это путь служения, служения своей малой родине, служения обществу», – сказал Андрей Малхасян.

История Евгения Филонова экспертом приводится в качестве примера подлинного служения и личной ответственности. Он напоминает, что Филонов вместе с сыном участвовали в СВО, и после гибели сына не ушёл от общественной деятельности: вернулся в родную школу, возглавил её, стал депутатом и продолжает работать с детьми, говоря о мужестве и служении Родине. В поддержке таких инициативных и патриотичных людей Малхасян видит одну из ключевых задач для объединений, работающих с муниципальным сообществом.

Муниципальный уровень, по словам участников встречи, становится и пространством, где боевой опыт участников специальной военной операции превращается в конкретные решения для жителей. На это обратил внимание Евгений Чинцов, кавалер трёх орденов Мужества, председатель городской Думы Нижнего Новгорода, участник Президентской программы «Время героев», отметив, что для него премия «Служение» – это оценка работы не только личных заслуг, но и всей команды. «Командир получает награду не только за свою компетенцию, но и за то, как его подчинённые исполняют принятое решение», – подчеркнул он.

Отдельное внимание Чинцов уделил тому, как участие в Президентской программе «Время героев» помогает использовать опыт СВО во благо граждан. «Президентская программа „Время героев“ даёт необходимые знания и компетенции для того, чтобы в дальнейшем можно было реализовать себя и свои навыки – во благо граждан», – рассказал кавалер трех орденов мужества. 

Благодаря президентской кадровой программе Евгений Чинцов вошёл в Высший совет ВАРМСУ, а регулярное общение с коллегами из разных регионов усиливает возможности его муниципальной команды. В повседневной работе, Чинцов подчеркнул важность живого диалога с жителями и системной поддержки ветеранов. Значимым направлением, по мнению Чинцова, стало создание спортивного клуба для ветеранов боевых действий и развитие проектов патриотического воспитания: 

«Большое внимание я уделяю участникам специальной военной операции. Мы создали спортивный клуб для всех ветеранов боевых действий, потому что необходимо помнить о каждом. Отдельное направление — патриотическое воспитание. У меня есть проект для восьмиклассников "Единство - путь к Победе", который занял первое место, и большое спасибо всем, кто за него голосовал. Ведь единственный путь к победе — это командная работа».

Малые города и сельские территории стали отдельной темой обсуждения, поскольку именно они во многом определяют устойчивость и развитие страны. Владимир Шаповалов, доцент кафедры сравнительной политологии МГИМО МИД России, член Российской ассоциации политических консультантов, напомнил, что именно малые города и сельские общины стали тем «становым хребтом», который позволял России развивать, сохранять и преображать огромную территорию. 

«С точки зрения исторического развития российской цивилизации, малые города — это становой хребет. За счёт того, что у нас существовали общины, нам удавалось развивать, сохранять и преображать огромную территорию. Именно сельские жители, жители малых городов это и есть глубинная часть нашего общества, которая всегда встаёт на защиту и является основой развития нашей страны», – подчеркнул он. В своём выступлении эксперт напомнил, что в России из 1200 городов 800 относятся к малым, а в сёлах и деревнях живёт каждый четвёртый, ещё 15% — в малых городах. 

«В России из 1200 городов 800 — это малые города, в сёлах и деревнях у нас живёт каждый четвертый и ещё 15% жителей в малых городах, то есть в совокупности — это около 40% россиян. Президент фактически возвращает идею станового хребта страны. Владимир Путин подчеркивает, что малые города и сельская местность — это не периферия», – отметил Шаповалов, связывая эту повестку с задачами сохранения суверенитета и территориальной целостности России.

Важной темой форума ВАРМСУ, по мнению Шаповалова, стало осознание муниципальной власти как «лица» государства для человека. Ведь для гражданина не существует жёсткого разделения между уровнями власти — он обращается к системе публичной власти как к единому целому. 

«Развитие малых городов и сёл является стратегическим приоритетом страны, только так мы можем сохранить и развивать нашу Родину. Этот приоритет напрямую связан с сохранением суверенитета и территориальной целостности России. Хочу подчеркнуть, что для граждан нет разницы между государственной и муниципальной властью, вся система публичной власти для гражданина является единым целым, к которому он приходит со своими проблемами. Муниципальный уровень власти максимально приближен к человеку, к его проблемам. Это и есть лицо всей публичной власти для людей», – пояснил он.

Владимир Шаповалов обратил внимание ещё на одно яркое обращение нашего Президента к контрольным и правоохранительным структурам, что «не стоит перегибать палку», что необходимо учитывать те обстоятельства, в которых существует и работает муниципальная власть.

На муниципальном уровне, по словам участников встречи, формируется и новое поколение управленцев. Роман Моложон, заместитель генерального директора КГ «Полилог» по политическим проектам, член Российской ассоциации политических консультантов, подчеркнул, что статус муниципалитетов заметно изменился благодаря корректировкам в законодательстве и включению местного уровня в единую систему публичной власти. 

В своём выступлении эксперт обратил внимание на то, как меняется логика управления и где сегодня рождаются ключевые инициативы. Отдельно Моложон остановился на том, как участие ветеранов специальной военной операции меняет лицо муниципальной власти. 

«Сегодня на муниципальном уровне рождается новое поколение управленцев. Мы видим, что большое количество ветеранов специальной военной операции пополняют органы представительной власти. И мы видим, что эти люди ориентированы на проблемы жителей. Они могут на одном языке говорить об этих проблемах, выстраивать логику решения этих проблем и, что самое главное, они ориентированы на результат. Мы видим, что развитию территорий уделяется особое внимание. Уверен, что посыл Президента о том, что федеральная власть, региональная власть, муниципалитеты и жители — это единая команда, принесёт большие плоды и качество развития для нашей страны», – отметил Моложон.

Одной из ключевых тем встречи стала открытость власти и работа с обращениями граждан. Артём Ткаченко, директор департамента по работе с регионами АНО «Диалог Регионы», рассказал о том, какое значение имеет прямой диалог муниципалитетов с жителями и почему этому направлению уделено отдельное внимание в рамках премии. 

«Сейчас около 60% всех обращений, которые поступают в адрес органов власти, это муниципалитеты. Для нас почётно и очень важно, что мы вручаем в рамках премии „Служение“ отдельную номинацию — премия за диалог с населением и открытость власти», – отметил он, рассказав о проектах, которые были отмечены в этом году.

По словам Ткаченко, развитие онлайн‑инструментов привело к резкому росту количества обращений, а вместе с ним — к необходимости повышать качество коммуникации. «В 2020 году количество обращений на всю страну было около 2 млн. Сейчас и в социальных сетях, и в Госуслугах на платформе обратной связи за 2025 год количество обращений составило более 13 млн. То есть этот канал коммуникации востребован жителями, и сотрудники региональных и муниципальных органов власти достаточно ответственно подходят к этой работе, повышают скорость и качество ответов», – рассказал он. 

Важным шагом в этом направлении стал запуск образовательного курса «Слышать, говорить, помогать», который специально адаптирован для поддержки участников СВО и членов их семей. Отдельно Ткаченко обратил внимание на то, как обращения жителей превращаются в инструмент управления территориями. 

«Если говорить о статистике, 75% обращений — это вопросы, связанные с недоинформированностью. То есть, когда человек не знает о возможных выплатах, о графике отключения воды и так далее. Важным инструментом помощи муниципалитетам являются муниципальные центры управления. Это аналоги центров управления регионами, перенесённые на муниципальный уровень. Сейчас в 55 регионах в том или ином виде созданы МЦУ», – отметил Ткаченко. Он подчеркнул, что данные обратной связи уже используются для синхронизации маршрутов общественного транспорта, улучшения информирования о плановых отключениях ресурсов и будут дальше интегрироваться в новые цифровые платформы, чтобы система работы с обращениями становилась ещё более удобной для людей.

Особое внимание на форуме было уделено теме личного служения и человеческого измерения муниципальной работы. Елена Андреева, первый заместитель главы Собинского округа Владимирской области, лауреат Всероссийской премии «Служение», поблагодарила организаторов за возможность рассказать о своём регионе и о людях, живущих в сельской местности.

«Я очень благодарна и премии „Служение“, и форуму „Малая Родина — Сила России“ за прекрасную организацию, за возможность поучаствовать, рассказать о нашем регионе, о нашем округе, о наших людях, которые здесь живут, и о том примере, который я воплотила в своём проекте. Конечно, труд муниципального служащего никогда не будет до конца оценён. Мы на самом деле есть те самые простые люди, которые живут на земле», – отметила она.

В своём выступлении Андреева рассказала о том, как опыт многолетней работы с жителями и её к решению взять приёмных детей. Она подчеркнула, что после личной трагедии в 2024 году вместе с мужем приняла решение взять в семью детей с исторических регионов, не оставляя их в детском доме ни на один день, и видит в этом естественное проявление мужества и ответственности.

Говоря о программе комплексного развития сельских территорий, Андреева подчеркнула, что для муниципальной команды важно не только реализовывать проекты, но и объяснять жителям логику приоритетов. «То, что мы сегодня делаем здесь — приведём в порядок школу, достроим садик, проведём капитальный ремонт, построим больницу, а потом обязательно придём и к вам. Мы стараемся каждую территорию не обделять, развивать округ вместе», – подчеркнула она.

Итоги дискуссии на форуме были связаны с пониманием единства публичной власти как практического принципа работы. Артём Молчанов, мэр Ярославля, отметил, что слова Президента о сложностях работы на земле и необходимости находить нестандартные решения очень точно описывают повседневную реальность муниципалитетов. «Когда Президент, выступая на форуме, говорил о сложностях работы на земле, о том, что во многих случаях муниципалитетам приходится находить нестандартные решения для ситуаций, с которыми к нам приходят жители, о нестыковках в законодательстве и о том, что жизнь многообразна, но нам надо решать эти вопросы, — это было очень точно подмечено», – отметил он.

Мэр Ярославля уверен: закреплённое в Конституции единство публичной власти стало основой нового ощущения командной работы всех уровней. 

«Сегодня мы действительно чувствуем себя в большой команде, и мы не можем сказать: нет, мы не знаем, как это решить, или пусть это будет решать какой-то другой уровень власти. То понимание, которое в Конституции закреплено как единство публичной власти, было очень чётко обозначено Президентом: все мы — единая команда. Мы чувствуем, что впереди ещё много сложных задач, но мы точно с ними справимся», – заключил Артём Молчанов.