Россия готова делиться с миром уникальным опытом наблюдения за выборами

16 апреля в пресс-центре медиагруппы «Россия сегодня» состоялся круглый стол Экспертного института социальных исследований – «Новые правила международного наблюдения за выборами». Мероприятие было посвящено итогам международной конференции, прошедшей с 14 по15 апреля в Национальном центре «Россия», где эксперты из стран мирового большинства озвучили запрос на честное и неполитизированное международное наблюдение за выборами.

В формирующейся архитектуре международного наблюдения Россия выступает полноправным участником и соавтором новых правил, считает доцент кафедры сравнительной политологии МГИМО МИД России, член РАПК Владимир Шаповалов. Он назвал исторический опыт народного представительства – от Вече до земских и сословно‑представительных органов, а также советский и постсоветский этапы – фундаментом современной модели российских выборов. По его словам, эта модель ориентирована на то, чтобы каждый голос был учтён, а технологии служили гражданину, а не подменяли его участие. 

«Россия готова предложить опыт лучших практик организации выборов и их общественного контроля – с уважением к традиции и суверенитету», – считает Владимир Шаповалов.

Создание Международной ассоциации независимых электоральных экспертов член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Павел Андреев назвал важным и своевременным. Эксперт подчеркнул, что запрос на такое объединение в мире уже сформировался, поскольку институт международного наблюдения находится в процессе переосмысления. По мнению Павла Андреева, западные структуры, которые долгие годы доминировали, а в некоторых случаях и монополизировали наблюдение за выборами, в ценностном смысле обанкротились и перестали быть источником доверия. 

«Прежде всего это связано с тем, что западные структуры очевидно закрывают глаза на то давление, которое оказывается на альтернативные демократические и оппозиционные силы внутри их стран. Зачастую они даже оправдывают подавление оппозиционных, неугодных им сил, в чужих странах, фактически осуществляя таким образом иностранное вмешательство – под крышей миссий международного наблюдения. Эта активность внутри и вовне вызывает в странах Азии, Африки, Латинской Америки, я бы сказал, "аллергию". В том числе это касается администраторов выборов в этих странах», – рассказал Павел Андреев.

Пример выборов в Бангладеш, где от Российской Федерации было два наблюдателя, а от Европейского союза – две сотни, член ЦИК РФ охарактеризовал как показательный дисбаланс. Он напомнил, что Россия по собственному опыту знает, как сотни наблюдателей от БДИПЧ ОБСЕ стремились приехать в страну и какое давление оказывали на национальную избирательную систему. 

«Иногда эта «аллергия» настолько сильная, что многие страны обращаются к нам с запросом на наши рецепты: как Россия справляется с этими нашествиями европейских или североамериканских наблюдателей», – отметил член Центризбиркома. 

Запрос на обмен опытом, по словам Андреева, касается не только взаимодействия с наблюдения. Члены избирательных комиссий других стран интересуются российскими подходами в целом: нормами, технологиями, организацией процедур. Ещё один акцент представитель ЦИК РФ сделал на мотивации организаторов выборов в разных странах. Он подчеркнул, что для них главное – правильно и честно организовать прозрачный и эффективный процесс голосования, а не обслуживать внешнюю повестку или соответствие ей. Именно поэтому решения, которые вырабатывались в России за последнее десятилетие и строились на базе национальной традиции и были направлены на удобство избирателя, пользуются уважением за рубежом. 

«За последнее десятилетие в ответ на вызовы, стоящие перед страной, был сформирован уникальный в своей совокупности набор электоральных стандартов. Он включает новые формы голосования, современные технологии, стандарты публичности и контроля, которые в комплексе не имеют аналогов в мире», - отметил эксперт. Андреев назвал это результатом системной работы, а не единичных решений. Конкретные примеры этих решений связаны с развитием видеонаблюдения и общественного контроля:

«Буквально вчера на заседании Центральной избирательной комиссии мы приняли параметры видеонаблюдения на предстоящую думскую кампанию. Можно упомянуть также стандарты независимого общественного наблюдения. Это абсолютно уникальный по своей масштабности и модальностям формат, которого нет ни в одной другой стране мира. И, безусловно, наши граждане, наши избиратели, участники избирательного процесса – их доверие является мерилом успешности нашей работы».

Философию, лежащую в основе всех этих решений, Андреев сформулировал как «избиратель – в центре всего»: «Наша философия – избиратель в центре всего – его доверие к результатам выборов, а значит, и легитимность результатов выборов – очень привлекательна для наших коллег со всего мира. Они хотят больше об этом узнавать. И этот обмен практиками становится той основой, вокруг которой всё больше концентрируется сотрудничество и добавленная стоимость международного наблюдения».

Тему защиты электорального суверенитета продолжил политолог, первый заместитель председателя комиссии Общественной палаты РФ по общественной экспертизе законопроектов Александр Асафов:

«Мы сегодня говорим о защите электорального суверенитета, поскольку те вызовы, с которыми сталкиваемся и мы, и наши коллеги из других стран – это та ангажированная оценка, которую себе позволяют "коллеги" из ОБСЕ и вообще из западных структур, претендуя на такую безапелляционную и однозначную "оценку". Мы в нашем международном общественном наблюдении всегда руководствуемся принципом невмешательства во внутренние дела».

Особое внимание Асафов уделил тому, как в общественном сознании воспринимается развитие российской избирательной системы. По его словам, существует ошибочный, во многом извне навязанный шаблон, согласно которому все изменения происходят якобы ради нужд самой системы. Политолог настаивает, что и избирательная система, и институты общественного наблюдения следуют за избирателем – за его удобством, появлением новых форм волеизъявления и технических возможностей. 

Развивая эту мысль, Асафов обратился к теме дистанционного электронного голосования и новых цифровых сервисов. Он подчеркнул, что дистанционное электронное голосование открыто для общественного контроля точно так же, как и традиционное голосование на участке. 

«Дистанционное электронное голосование открыто для общественного контроля и наблюдения так же, а может быть даже и глубже, нежели голосование на участке. Здесь разработана масса инструментов для проведения такого голосования. В России любой избиратель может стать наблюдателем. И, конечно, предоставляются довольно широкие возможности для партийного наблюдения, и многие политические партии это активно используют. Еще один вид волеизъявления – электронное голосование через терминал, которое тоже позволяет наблюдать на всех этапах волеизъявления и следить за открытостью, прозрачностью, законностью всего процесса», – подчеркивает представитель Общественной палаты РФ.

Результатом внедрения этих решений Асафов назвал высокую легитимность процесса и впечатляющий рост явки. Он подчеркнул, что рост участия фиксируется на всех уровнях выборов, и это воспринимается как прямой индикатор того, что найденные решения работают эффективно и отражают запросы избирателей.

Член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, председатель Ассоциации «Независимый общественный мониторинг» Александр Брод сосредоточил внимание на кризисе международного права и двойных стандартах в оценке выборов. Он подчеркнул: системные проблемы в подходах к международному наблюдению необходимо исправлять, и создание сообщества наблюдателей, оценивающих выборы неполитизированно и по профессиональным стандартам, является принципиально важным шагом.

«В России все эти годы выстраивалась инфраструктура общественного контроля за выборами. Это штабы по наблюдению в каждом регионе. Это более 900 электоральных экспертов. Все они включены в ежегодный процесс мониторинга всех стадий избирательного процесса. Мы рады, что среди электоральных экспертов и общественных наблюдателей появилось немало участников СВО. Это мужественные люди, способные задать высокие стандарты избирательного процесса и создать необходимую правовую, прозрачную среду, которая необходима для выборов».

Готовность системы наблюдения к любым выборам в любой момент Брод назвал принципиальной установкой всех общественных: «Наша позиция достаточно проста: система наблюдения должна быть готова к выборам в любой момент. Но каждый электоральный цикл мы встречаем с новым уровнем готовности. Особое внимание к информационным атакам, к попыткам дестабилизировать ситуацию, посеять недоверие у избирателей к нашей избирательной системе».

Тему международного наблюдения продолжил руководитель Центра международного взаимодействия и сотрудничества, заместитель председателя Общественного совета при Россотрудничестве Арег Агасарян. Он связал формирование новых подходов в международном наблюдении с кризисом доверия между системами международных отношений.

«Страны глобального Юга, как в своём обращении к участникам конференции сказал глава МИД РФ Сергей Викторович Лавров, имеют на это соответствующую "иммунную реакцию". Она стала результатом откровенно невежественной западной модели работы со странами, которые они называют странами третьего мира. Инициатива создания подобной международной ассоциации давно "витала в воздухе"», – рассказал Арег Агасарян.

Второй важный тезис Агасарян сформулировал через сравнение новой ассоциации с уже существующими объединениями. По его словам, наиболее известные ассоциации, как правило, ориентированы на региональную повестку и представляют собой сети африканских, европейских, азиатских или латиноамериканских сообществ. Новая ассоциация изначально создаётся как структура, объединяющая все макрорегионы, и поэтому может считаться первой ассоциацией подлинно независимых экспертов.

«Во время принятия итоговой декларации было трудно не заметить, как представители из самых разных стран мира радовались созданию новой площадки для сотрудничества. Работая с единомышленникам, которые умеют в рамках своей квалификации продвигать подходы здравого смысла и профессионализма, мы получаем совершенно другой уровень взаимодействия и организации честного, открытого и суверенного электорального процесса», – резюмировал Агасарян.

Опыт стран Африки на конференции представил председатель федерального комитета партии «Процветание» Федеративной Демократической Республики Эфиопия Петрос Волдегиоргис Волдесенбет. Свои «лучшие впечатления в качестве международного наблюдателя» эксперт связал с российским опытом. Он отметил, что во время президентских выборов в России «всё было хорошо организовано, а особое внимание уделялось людям с проблемами со здоровьем и инвалидностью», которые также получили реальный шанс проголосовать. 

Говоря о выборах в Африке, Петрос Волдегиоргис Волдесенбет указал на фактическую монополию западноевропейских государств в сфере международного наблюдения. По его словам, основная часть наблюдателей отправляется именно с их стороны, и это даёт возможность продвигать к власти лидеров, ориентированных в первую очередь на интересы внешних игроков. 

«Новая ассоциация, которую мы создавали в течение последних двух дней, превратит однополярный мир в многополярный. Мы должны принимать усилия по улучшению работы, по увеличению числа участников, чтобы построить наилучший мир для последующих поколений», – резюмировал Петрос Волдегиоргис Волдесенбет.

Латиноамериканский взгляд на международное наблюдение представил советник администрации Президента Бразилии по делам молодёжи, секретарь по вопросам политики в отношении трудящейся молодежи Центрального профсоюза работников Бразилии Энрике Домингес. Он отметил, что Бразилия и другие страны региона постоянно принимают миссии наблюдения из западных стран, и когда результаты выборов оказываются неугодными, эти миссии начинают использоваться как инструмент вмешательства. В качестве примеров Домингес назвал Венесуэлу, Гондурас и особенно Боливию, где в отчёте о выборах было заявлено, что голосование не было легитимным, а позже авторы сами себя исправили, но именно этот отчёт стал причиной госпереворота. Создание Международной ассоциации независимых электоральных экспертов Домингес считает важным для всего мира. 

Особый акцент бразильский спикер сделал на вовлечение молодежи в электоральный процесс. «Молодежь не так сильно интересуются политикой. Однако новые инструменты и возможности помогут развить интерес молодых людей к участию в политическом процессе. Без них никакого изменения, никакого прогресса, никакого развития не будет. Мы считаем, что новая международная ассоциация дает нам надежду на новый мир, в котором уважают всех», – заключил Энрике Домингес